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进入三月,老百姓打开电脑登录互联网,往往有两件事十分关注,一件是全国两会的重要新闻,另一件就是看看春节期间网购的商品是否送到。记者在两会采访中了解到,众多代表委员也把关注的目光投向电子商务领域,就营造电商公平竞争环境、维护网络市场秩序等问题建言献策。

以诚信构秩序

全国人大代表韩玉臣、高岭等认为,近年来,我国以网络零售为主的电子商务异军突起,成为经济增长新引擎,但也暴露出诚信意识薄弱、不正当竞争现象增多等诸多问题,亟待整顿规范。

据有关部门调查,部分网络交易平台在经营中存在虚假宣传及广告违法、违规促销、违法有奖销售、人为干扰信用评价等行为。对于这些破坏正当竞争秩序的行为,代表委员的回答是电商企业不可“任性”,要依法经营、诚信自律。

“电商企业追求利益的行为无可厚非,但是电商企业应该以诚做事,依法提供商品和服务。”全国人大代表、西北大学副校长高岭说,“有些电商企业不讲诚信的行为损害了市场秩序,侵害了消费者权益,这显然为法律所不容。”

信用是市场经济的基石,对网络市场来说同样意义重大。对此,高岭提出,国务院去年出台的《企业信息公示暂行条例》对规范网络购物秩序将起到重要的推动作用,可以探索相应手段,对网店售假处罚的信息进行网上公示,震慑不法行为,提醒消费者在交易时注意。同时,电商企业在网络交易平台上公示网店的处罚信息及信用等级,使消费者在选购商品时择优而选。

代表们认为,涉及电子商务管理的有国家工商总局、商务部、工信部等多个部门,各个部门在监管中应加强协作,共享监管信息,多举措规范网络商业行为,营造诚信电商环境。

全国人大代表、邯郸市阳光百货集团总经理韩玉臣说:“目前开网店门槛低,没有详细的法人主体等要求,给执法部门实际监管带来困难。”对此,全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海指出,相关部门应建立电子商务商户工商注册登记备案制度、电商监管信息共享制度,规范电子签名、身份认证等电子支付行为,改变目前网络交易市场鱼目混杂的状况。

高岭建议,除了构建信用规范外,规范网络市场需要系统规范与协调,各个部门应打破壁垒,协同配合,各司其职,同时进一步细化规章制度,强化可操作性,确保其得到贯彻执行。

“由于电商企业存在数量庞大、跨地区经营、无纸化操作、信息收集困难等特点,给工商、市场监管部门执法带来困难。”韩玉臣建议,“国家工商总局尽快建立第三方网络交易平台监管系统,统一协调、监督网上执法行为。同时,诚信问题是网购消费者最为担心的问题,各地政府可以借鉴12315消费者维权系统经验,设立网上专门维护消费者权益机构,营造良好网络诚信环境。”

以法律促公平

去年12月,全国人大常委会召开《电子商务法》起草组会议,启动《电子商务法》立法进程。今年两会,江苏省南京市委副书记、市长缪瑞林代表再次建议全国人大对电子商务进行综合立法。

缪瑞林代表认为,目前全球已有30多个国家和地区制定了综合性电子商务法。而我国网络交易有关规定,仍散见于《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》以及《网络交易管理办法》等法律规章之中。全国人大及其常委会应尽快研究出台一部综合性的电子商务管理法律,通过立法对网络交易予以规范。

为此,缪瑞林对电子商务立法提出五点建议:一是借鉴国际通行规范,避免与国际通用规则相抵触;二是以电子签名法为基础,相关内容应与其相协调;三是对电子商务合同的设立作出相应的法律调整;四是立法制度设计应充分考虑规范电子支付;五是将知识产权保护作为网络交易的重要内容。

全国人大代表、步步高集团董事长王填在建议中提出,要规范电子商务平台、杜绝假货交易,所有入驻电商平台的商家都必须实名登记,电商平台对电商商家的销售行为要承担法律责任,促使电商平台尽最大责任、尽最大努力解决其存在的问题。

王填代表认为,对于一些电商企业刻意用超低价进行价格战、甚至低于成本价销售的恶性竞争行为,必须进一步完善相关法律法规,依法予以制止,以防止其阻碍电子商务健康发展。

以自律促发展

在十二届全国人大三次会议新闻发布会上,大会发言人傅莹指出,网购是现在比较普遍的社会消费方式,所以《食品安全法》修订草案中专门增加了“网购食品”等新的规定。如对网络食品交易第三方平台的提供者也要求承担相应的责任和义务等。

上述发言体现了政府对网购市场秩序的重视,而人大代表高德康、邱光和等认为,电商企业应认识到自身的责任和义务,这对于营造电子商务公平竞争环境至关重要。

去年两会上,全国人大代表、波司登公司董事长高德康提出了《关于进一步加强电子商务知识产权保护的建议》,呼吁政府部门与电商平台互相配合,形成联动协调机制,查处电商企业知识产权侵权行为。今年,他再次呼吁多方协作净化电商平台,维护消费者及品牌商权益。

“电商平台应该主动转换粗放的发展模式,切实负起责任,提升商品监管与售后服务水平,畅通消费者的网购维权渠道,加大对制假售假等网络交易欺诈行为的打击力度,更加坚决地维护消费者权益,营造健康诚信的电商发展环境。”高德康说,“电商企业要主动与政府相关部门建立协作打假机制,还要加强与品牌商的合作,切实铲除网上售假、虚假宣传等违法行为的土壤。”

全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和则表示,互联网对传统企业来讲是一柄双刃剑,既带来了发展契机,也造成了侵权假冒等问题,需要政府出台法律法规,加以规范。

此外,一些人大代表也在议案中提到,网络平台缺乏严格的审核流程,使制假贩假的不法经营行为有机可乘。他们建议,电商企业应推行平台首问负责制,从制度层面促进网购平台企业在事前、事中、事后全程防范假冒伪劣。同时,电商企业应承担对消费者的“先行赔付”责任,采用维修、退换以及其他形式补偿消费者损失,并履行质量追溯、问责商户的义务。

随着移动互联网的应用普及,电子商务在百姓的经济生活中扮演者越来越重要的角色。规范网络市场秩序,杜绝种种“任性”的违法之举,营造绿色的电子商务环境,不仅事关百姓正常生活,也是促进经济社会健康发展的迫切之举。

□本报记者 李晶

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